廈海漁〔2018〕16號

各有關單位：

《廈門市海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法》于2013年12月31日正式印發(fā)，2015年12月23日重新修訂，該辦法的發(fā)布和實施，有效推動了我市海洋產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關、科技成果轉(zhuǎn)化及公共服務平臺的建設，為加快我市海洋新興產(chǎn)業(yè)和遠洋漁業(yè)發(fā)展提供了政策支持和制度保障。為進一步改進和完善資金管理辦法，解決其在執(zhí)行過程中存在的一些不足，充分發(fā)揮項目對海洋經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，經(jīng)多方征求意見，對部分條款進行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《廈門市海洋與漁業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廈門市海洋與漁業(yè)局            廈門市財政局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年1月23日

廈門市海洋與漁業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范海洋與漁業(yè)發(fā)展專項資金的使用管理，提高資金的使用效益，推動我市海洋與漁業(yè)發(fā)展，根據(jù)市委、市政府《關于加快海洋經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（廈委發(fā)〔2012〕6號）及有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 海洋與漁業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）是指重點用于扶持我市海洋與漁業(yè)發(fā)展以及廈門南方海洋研究中心（以下簡稱“南方中心”）項目的專項資金。

第三條 專項資金的使用和管理應堅持突出重點、效益優(yōu)先、統(tǒng)籌安排、專款專用的原則，資金的使用應確保規(guī)范、安全和高效。

第四條 專項資金籌集渠道：

（一）市級財政預算安排的用于海洋與漁業(yè)發(fā)展的專項資金(含南方中心項目經(jīng)費)；

（二）上級財政下達的可用于海洋與漁業(yè)發(fā)展的專項資金。

第五條 市財政局負責專項資金的籌集和管理，參與項目審查，會同市海洋與漁業(yè)局確定擬支持項目、安排專項資金、上報和下達專項資金使用計劃等工作；及時足額撥付資金，并對資金使用情況進行跟蹤和監(jiān)督。

市海洋與漁業(yè)局負責提出專項資金年度預算，負責項目的申報、審查，組織對各項目進行評審、驗收，會同市財政局確定擬支持項目、上報和下達專項資金使用計劃等工作，對項目實施情況進行跟蹤管理和監(jiān)督檢查。

第六條 扶持方式主要包括無償資助、投資補助、企業(yè)后補助等。

第二章 扶持條件、范圍和標準

第七條 專項資金扶持范圍主要包括海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、都市漁業(yè)，海洋產(chǎn)業(yè)支撐體系、漁業(yè)基礎設施建設以及廈委發(fā)〔2012〕6號文規(guī)定的海洋生態(tài)文明建設和海洋文化產(chǎn)業(yè)等。南方中心項目經(jīng)費重點支持其成員單位的項目，以及福建省內(nèi)其他涉海科研單位、企業(yè)及高校的項目。

第八條 支持海洋科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化示范項目(包含增資擴產(chǎn)項目)。

按照總投資的三分之一給予補助，單個項目補助金額一般不超過1500萬元。

申報條件：

（一）項目承擔主體必須是在廈注冊（南方中心項目不限）、具有獨立法人資格，產(chǎn)生營業(yè)收入6個月以上的企業(yè)。

（二）企業(yè)注冊資金不低于200萬元，資產(chǎn)負債率低于70%，依法納稅，項目總投資不低于500萬元；

（三）轉(zhuǎn)化的成果必須達到國內(nèi)先進水平，或取得發(fā)明專利。

第九條 支持海洋經(jīng)濟發(fā)展重大示范項目。

納入市委、市政府重大、重點產(chǎn)業(yè)化項目的，按照總投資的50%給予補助，單個項目補助金額不超過2500萬元。

申報條件：

（一）項目承擔主體必須是在廈門注冊、具有獨立法人資格，產(chǎn)生營業(yè)收入12個月以上的企業(yè)；

（二）企業(yè)注冊資金不低于2000萬元，資產(chǎn)負債率低于70%，依法納稅，項目總投資不低于5000萬元；

（三）項目整體技術水平達到國內(nèi)領先，或能夠明顯推動我市海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

第十條 市、區(qū)、行業(yè)主管部門招商引資、市級孵化器和海洋創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地內(nèi)的涉海企業(yè)申報第八、九條項目可以采取先申報、評審立項，補助資金待營收達到時間要求后撥付。

第十一條 支持海洋產(chǎn)業(yè)技術瓶頸和關鍵難題攻關項目。按照企、事業(yè)法人總投資的50%的比例給予補助，單個項目補助金額不超過500萬元，同時鼓勵多項關聯(lián)項目整合后聯(lián)合攻關，補助金額不超過1000萬。

申報條件：

（一）項目承擔主體必須是在廈門注冊（南方中心項目不限）、具有獨立法人資格的企事業(yè)單位，依法納稅，有獨立的研發(fā)機構(gòu)；

（二）鼓勵產(chǎn)學研合作，項目承擔主體應與本市企業(yè)、事業(yè)單位簽訂明確的技術合作協(xié)議，項目具有產(chǎn)業(yè)化前景。

（三）重點突破產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)技術攻關，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵核心問題。

第十二條 支持公共服務平臺項目。按照公共服務平臺項目新增投入的50%給予補助，單個項目補助金額不超過1500萬元。

申報條件：

（一）項目承擔主體必須是在廈門注冊（南方中心項目不限）、具有獨立法人資格的企事業(yè)單位，依法納稅；

（二）項目能為我市乃至海西海洋事業(yè)發(fā)展提供資源共享、項目孵化、人才培養(yǎng)等公共服務，建成后應對外開放共享，并按市海洋與漁業(yè)局、市財政局的要求建立健全公共服務平臺對外開放使用和管理制度。

（三）項目能為海洋科研團隊和個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保障服務，給予優(yōu)先支持。

（四）平臺項目重點圍繞海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進行“補缺補位”，完善服務功能，原則上不予重復建設。

第十三條 支持平臺開放共享。

（一）每年對平臺服務機構(gòu)開放共享進行評價考核，考核結(jié)果優(yōu)秀的服務機構(gòu)根據(jù)實際考核等級分別給予10萬元、5萬元、2萬元資金獎勵（考評辦法另行制定），獎勵資金用于平臺工作經(jīng)費。

（二）對平臺開放共享用戶進行補貼，補貼額度為應付金額的30%。

第十四條 對海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予后補助，具體如下：

（一）對于企業(yè)自主研發(fā)取得國家食品藥品監(jiān)督管理局批準的海洋保健食品或國家衛(wèi)生和計劃生育委員會批準的新食品原料批文給予30萬元資助。

（二）取得臨床批件、臨床I、Ⅱ、Ⅲ期研究階段的海洋來源的I類新藥物分別給予100萬元資助，在廈門進入產(chǎn)業(yè)化后給予500萬元資助。

（三）對于獲評國家“AAA”“AAAA”“AAAAA”級的以冷鏈物流為主的涉海水產(chǎn)物流企業(yè)，分別給予一次性10萬元、30萬元、50萬元的獎勵。

（四）企業(yè)獲得農(nóng)業(yè)部認定的海水養(yǎng)殖新品種一次性獎勵50萬。

（五）涉海企業(yè)制定海洋產(chǎn)品標準獲得行業(yè)標準，國家標準注冊認定分別一次性補助20萬元、30萬元。

（六）承辦國內(nèi)、國際性大型行業(yè)規(guī)范標準游艇、帆船展會分別一次性補助50、100萬元；

（七）承辦國家級、國際性海上帆船賽事分別給予一次性補助30萬、50萬元。

（八）海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得國家馳名商標一次性補助50萬元，獲福建省著名商標一次性補助20萬元。

第十五條 品牌培育及人才引進。

（一）引進高層次的海洋經(jīng)濟發(fā)展人才的扶持、獎勵費用，按市委市政府關于實施“海納百川”人才計劃打造“人才特區(qū)”的相關規(guī)定執(zhí)行。

（二）對獲得我市海洋新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)稱號的，給予一次性獎勵30萬元。

第十六條 支持都市漁業(yè)項目。獲得省水鄉(xiāng)漁村稱號的，按省補助標準給予1:1配套；獲得全國休閑漁業(yè)示范基地的，一次性給予50萬元的獎勵；新認定的國家級、省級原（良）種場的，按照上級財政扶持資金給予1:1配套補助。

申報條件：

（一）項目承擔主體必須是在廈門注冊、具有獨立法人資格的企業(yè)或農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織，依法納稅；

（二）涉及到用海項目，必須取得海域使用相關證書；種苗行業(yè)須取得相關許可證書；引進新品種須取得進口許可。

第十七條 支持遠洋漁業(yè)項目。

（一）遠洋漁業(yè)項目資助對象為2012年9月17日后在我市注冊成立，承擔項目正常運行且近三年沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故和重大違法違規(guī)的企業(yè)，及其列入農(nóng)業(yè)部遠洋漁船更新改造投資計劃的遠洋漁船和農(nóng)業(yè)部2015年12月31日前批準建造的新建遠洋漁船（含漁業(yè)輔助船）。有關單位應當在《廈門市人民政府關于加快遠洋漁業(yè)發(fā)展八條措施的通知》（廈府〔2014〕329號）有效期（2019年12月1日）內(nèi)提出申請并經(jīng)審查合格后方可獲得補助。

（二）截至2020年底，我市遠洋漁船補助規(guī)模控制在120艘（含運輸船）以內(nèi)，補助款按40%、30%、30%的比例分三年撥付。各級財政遠洋漁船補助（指漁船建造、購買或貸款貼息）不超過項目總投資額的40%。遠洋企業(yè)落戶廈門，需事先報經(jīng)市財政局會同市海洋與漁業(yè)局組織專家論證同意后，方可領取廈門地方遠洋漁業(yè)補助。

（三）總部企業(yè)在廈門，總部公司或在廈門的分支機構(gòu)擁有遠洋漁船的，實際到位注冊資本5000萬元及以上、漁船總噸位5000噸及以上，可以申報300萬元獎勵。總部企業(yè)在廈門，實際到位注冊資本3000萬、漁船總噸位3000噸的，且至少1個廈門分支機構(gòu)擁有遠洋漁船的，可以申報100萬元獎勵。享受總部獎勵的企業(yè)，10年內(nèi)不得遷離廈門，否則需全額退回獎勵款。

（四）對受入漁國漁業(yè)政策重大調(diào)整影響，實施作業(yè)方式技術改造且繼續(xù)留在原入漁國生產(chǎn)，或者轉(zhuǎn)場到公海、其他國家（地區(qū)）生產(chǎn)的遠洋漁船，每艘給予一次性補助10萬元。

（五）對國內(nèi)遠洋漁業(yè)企業(yè)或臺灣直航遠洋漁船運回我市口岸的自捕（養(yǎng)）水產(chǎn)品，按漁撈日志、海關報關單統(tǒng)計數(shù)量以及廈門市場交易單數(shù)量（水產(chǎn)品批發(fā)市場、水產(chǎn)加工廠、冷庫或暫養(yǎng)池交易單），給予一定的經(jīng)費補助，其中，空運金槍魚每噸給予不超過1000元補助，其他遠洋捕撈產(chǎn)品和養(yǎng)殖水產(chǎn)品每噸給予不超過200元補助。我市全年水產(chǎn)品回運補助最高不超過800萬元。

（六）鼓勵我市退養(yǎng)漁民與有資質(zhì)從事境外水產(chǎn)養(yǎng)殖的對外投資企業(yè)簽訂境外用工合同，持有效簽證赴境外從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)。對簽訂用工合同滿兩年，且實際在外工作時間累計不少于一年的退養(yǎng)漁民，一次性補貼3萬元，每人限享一次。對聘用本市退養(yǎng)漁民20人以上（含20人）到投資所在國務工滿一年（漁民實際在外工作時間累計不少于半年且期間已繳納人身意外傷害險和附加醫(yī)療保險保費）的我市企業(yè)，按照每個用工人員1萬元的標準給予一次性補貼。

（七）自本辦法頒布之日起，領取我市地方財政補助的廈門遠洋漁業(yè)企業(yè)每年進入我市的遠洋自捕（養(yǎng)）水產(chǎn)品回運量占企業(yè)漁船（養(yǎng)殖場）生產(chǎn)年報總量應達到以下比例：金槍魚不低于10%，其它水產(chǎn)品回運不低于60%，方可享受我市遠洋漁業(yè)扶持政策，第十七條第四、六款除外。對違反相關規(guī)定的，市財政局將中止后續(xù)資金撥付，市海洋與漁業(yè)局在此后的3年內(nèi)不再受理該單位的廈門遠洋漁業(yè)項目補助申報。

第十八條 支持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

主要支持漁港、泊位、水產(chǎn)品批發(fā)市場以及漁村等公共基礎設施建設，創(chuàng)建特色漁村。按照我市現(xiàn)行財政管理體制，市區(qū)財政補助資金按6:4比例分擔。

第十九條 農(nóng)業(yè)部、國家海洋局以及市委、市政府確定的新增項目。

第三章 申報與審批

第二十條 市海洋與漁業(yè)局根據(jù)本辦法編制《廈門市海洋與漁業(yè)發(fā)展專項資金項目指南》。申報指南是本辦法的補充說明文件，主要對項目類型、重點領域、資金使用范圍、申報要求、申報程序進一步細化，明確其他注意事項。

第二十一條 項目申請單位根據(jù)申報指南的要求，如實填寫單位和項目信息，報送相關書面材料。項目申報由市海洋漁業(yè)局統(tǒng)一受理。

第二十二條 項目審批由市海洋與漁業(yè)局從專家?guī)熘须S機聘請專家進行評審，評審專家應對項目創(chuàng)新性、可行性、經(jīng)濟社會效益提出量化評價和推薦意見。市海洋與漁業(yè)局、市財政局綜合評估該項目實施條件、能力，審核確定補助項目。

第二十三條 項目審批流程分為簡易程序和普通程序。本辦法第十四、十五、十六，第十七條第三、五款涉及項目適用簡易程序；其他項目適用于普通程序。

簡易程序：項目承擔單位申報，市海洋與漁業(yè)局審核確定。

普通程序：項目承擔單位申報，市海洋與漁業(yè)局進行初選并組織專家評審，市海洋與漁業(yè)局會同市財政局審核確定擬立項名單，委托市財政審核中心對申報項目的實際投資及資金支出等情況進行審核，并在市海洋與漁業(yè)局網(wǎng)站公示后，由市海洋與漁業(yè)局與市財政局共同審核確定。

增資擴產(chǎn)項目，已通過專家評審并立項的產(chǎn)業(yè)化項目，需進一步增資擴產(chǎn)，由項目承擔單位申報，經(jīng)核實后，適用于簡易程序。

專家評審一般由技術、行業(yè)、管理、財務等方面具有高級職稱的專業(yè)人員擔任，專家人數(shù)原則上為5人及以上的單數(shù)組成。

第二十四條 對于同一產(chǎn)業(yè)化項目和公共服務平臺類項目，已獲上級財政各類補助資金累計達到項目投資總額的50%的，原則上不予補助。

第四章 資金撥付、項目實施與監(jiān)督管理

第二十五條 本辦法第十四至十七條涉及的財政補助資金，應于項目資金正式文件下達后一次性撥付。

第二十六條 對于第八、第九條涉及的財政補助資金，應于項目資金正式文件下達后先撥付40% 的啟動經(jīng)費，待項目業(yè)務驗收合格后撥付30%的經(jīng)費，剩余經(jīng)費待項目完成績效指標后，經(jīng)市海洋與漁業(yè)局、市財政局根據(jù)項目執(zhí)行情況撥付；第十一、第十二條涉及的財政補助資金，應于項目資金正式文件下達后先撥付50% 的啟動經(jīng)費，通過中期驗收后撥付30%的經(jīng)費，剩余經(jīng)費待項目驗收合格后撥付。

第二十七條 對于第十一、第十二條涉及的財政補助資金，將資金分為直接費用和間接費用。直接費用是指在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等。間接費用是指承擔課題任務的單位在組織實施課題過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關費用。包括管理費用，以及績效支出。   

第二十八條 間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制，按照不超過課題經(jīng)費中直接費用扣除設備購置費后的20%，具體比例如下：

500萬元及以下部分不超過20%；

超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%；

超過1000萬元的部分不超過10%。

間接費用中績效支出不超過直接費用扣除設備購置費后的5%。

第二十九條 企業(yè)承擔的項目不得開支勞務費和間接費用。

第三十條 項目的實施期限一般控制在2年內(nèi)，原則上不超過3年，重大項目和大型平臺項目依具體情況可以分期實施。

第三十一條 項目立項后，項目承擔單位應按要求提交實施方案。實施方案審核通過后，由項目承擔單位與市海洋與漁業(yè)局簽訂項目計劃協(xié)議書，協(xié)議書應明確項目績效評價指標，包括技術指標、經(jīng)濟指標、企業(yè)新增產(chǎn)值和新增利稅、公共服務平臺建設目標等，并按協(xié)議實施和管理項目。項目執(zhí)行期間，協(xié)議書原則上不做變更。由于不可抗力或其他特殊原因，不能執(zhí)行協(xié)議書的項目，由項目承擔單位提出申請，經(jīng)市海洋與漁業(yè)局、市財政局組織專家評估和審批同意后，重新訂立補充協(xié)議書，按補充協(xié)議書組織實施。

第三十二條 市海洋與漁業(yè)局可根據(jù)實際需要委托中介機構(gòu)對項目進行監(jiān)理，及時了解項目進展、資金到位及支出情況，協(xié)調(diào)和幫助解決項目承擔單位遇到相關問題。

第三十三條 項目承擔單位應在協(xié)議約定驗收期限到達當月向市海洋與漁業(yè)局提出驗收申請，申請項目驗收應按照申報指南的要求提供相關材料，市海洋與漁業(yè)局根據(jù)實際情況原則上在完成審計后的1個月內(nèi)組織驗收。

第三十四條 項目驗收一般由市海洋與漁業(yè)局隨機聘請行業(yè)技術與財務專家5－7人，組成項目驗收小組，按照驗收內(nèi)容組織實施。

存在以下情況之一，驗收“不合格”：

（一）項目總投資和績效指標均未達到協(xié)議額的80%，且主要技術指標未達到合同要求；

（二）編報虛假預算，套取國家財政資金；截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費；

（三）虛假承諾、提供虛假財務會計資料等，財務審計不合格；

（四）提供的項目實施進度月度報表、驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，弄虛作假的；

（五）未經(jīng)申請或批準，擅自變更項目實施單位、項目負責人、項目目標、實施內(nèi)容的；

（六）未履行項目資金資助及管理要求的；

（七）對項目、資金例行檢查不予配合的；

（八）因違法、違規(guī)行為受到有關部門查處的；

第三十五條 對未能通過驗收的項目或者經(jīng)一次整改期（六個月）整改后，仍未能通過驗收的項目，將終止后續(xù)資金撥付并依法追究相關責任，市海洋與漁業(yè)局在此后的3年內(nèi)不再受理該項目承擔科室或獨立法人公司的項目申報。

第三十六條 項目管理過程實行回避制度，在立項、實施監(jiān)督、項目驗收、爭議處理等環(huán)節(jié)中，相關管理人員、咨詢專家和受托機構(gòu)人員與項目責任人有直接利害關系的應當回避。

第三十七條 市海洋與漁業(yè)局、市財政局應加強項目績效管理，加強項目實施和資金使用全過程的監(jiān)督。對存在較嚴重問題的項目，應視情況減撥、停撥或者收回已撥付的專項資金。

第三十八條 專項資金應專款專用，嚴格執(zhí)行國家和省市有關政策規(guī)定，接受審計、監(jiān)察機關的檢查、監(jiān)督，不得擅自改變資金用途，更不得轉(zhuǎn)移、挪用專項資金。對截留、挪用或騙取專項資金等違法行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)進行查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第三十九條 由市海洋與漁業(yè)局根據(jù)本管理辦法編制發(fā)布《廈門市海洋與漁業(yè)發(fā)展專項資金項目指南》、《廈門市海洋經(jīng)濟項目驗收管理辦法》。

第四十條 本辦法由市海洋與漁業(yè)局會同市財政局負責解釋。

第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2020年12月31日，《廈門市海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法》(廈財農(nóng)〔2015〕29號)同時廢止。