廈門市人民政府辦公廳關于印發培育科技小巨人企業行動計劃（2016—2020年）與科技小巨人領軍企業遴選辦法的通知

廈府辦〔2016〕90號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開發區管委會，各高等院校，各相關單位：

　　《廈門市培育科技小巨人企業行動計劃（2016-2020年）》和《廈門市科技小巨人領軍企業遴選辦法》經市政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廈門市人民政府辦公廳　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年6月16日

　　廈門市培育科技小巨人企業行動計劃

　　（2016-2020年）

　　為貫徹落實福建省《培育科技小巨人領軍企業行動計劃（2016-2020年）》，深入實施創新驅動發展戰略，增強科技企業核心競爭力，推動產業轉型升級，結合我市發展實際，特制定本行動計劃。

　　一、發展目標

　　圍繞構建“5+3+10”現代產業支撐體系，以新一代信息技術、新材料、先進制造、新能源與節能環保、生物與新醫藥、文化創意、海洋高新和現代農業等新興產業領域為重點，遴選培育一批科技小巨人企業，以形成科技創新企業集群。到2020年，培育科技小巨人企業1000家以上，其中市級科技小巨人領軍企業500家以上。

　　二、遴選標準

　　㈠建立“廈門市科技小巨人企業庫”。入庫企業須同時符合以下條件：

　　⒈在廈門市工商注冊登記、具有獨立法人資格、符合國家劃型標準的中小企業。

　　⒉上年度營業收入在2000萬元以上（軟件類企業在1000萬元以上），主營產品的銷售收入應占60%以上。

　　⒊近3年研發投入年平均不低于銷售收入的3%（軟件類企業不低于5%）。

　　⒋從事研發和相關技術創新活動的科技人員占比不低于10%。

　　⒌擁有技術創新團隊，能夠持續進行項目開發和技術創新活動。建有研發機構，具備完成技術創新任務所必備的科研設施、技術裝備和實驗條件。

　　⒍具備良好的科技成果轉化能力與一定的自主知識產權數量。企業近三年內擁有自主知識產權1項以上。

　　⒎具有良好的信用等級和較強的融資能力，上年度資產負債率不高于70%。

　　⒏高新技術企業、創新型企業、高成長企業、入選市級以上人才計劃的高層次人才創辦的企業同等條件下優先。

　　㈡每年從我市科技小巨人企業庫中，根據行業分布情況，按照企業成長性、研發投入、知識產權產出等指標擇優確定一批廈門市科技小巨人領軍企業。

　　㈢已入庫的我市科技小巨人企業有下列行為之一的，取消其科技小巨人企業或科技小巨人領軍企業資格；

　　⒈在申請過程中存在嚴重弄虛作假行為的；

　　⒉有嚴重偷、騙稅行為的；

　　⒊發生重大安全、重大質量事故或有嚴重環境違法行為的。

　　三、扶持措施

　　㈠優化發展環境

　　培育對象的發展項目優先列入國家、省、市重點建設計劃。培育對象投資項目的核準（備案）、生產許可、用地、環保、外貿、資質資格認定、海關、檢驗檢疫等審批核準手續全部納入網上審批、限時辦結。指導培育對象用好用足國家、省、市已出臺的惠企政策，及時協調解決培育對象的困難和問題。

　　（責任單位：市發改委、經信局、國土局、環保局、商務局、質監局，廈門海關、廈門檢驗檢疫局，各區人民政府、火炬高新區管委會）

　　㈡加大研發支持力度

　　1.對首次認定為廈門市科技小巨人領軍企業的，給予每家20萬元的經費補貼，用于補助企業開展研發、創新能力提升等活動。

　　2.培育對象獨立或聯合申報國家、省、市科技計劃項目、產業開發專項、技術改造項目，同等條件下予以優先推薦或優先立項支持。優先推薦培育對象參評高新技術企業、創新型企業、知識產權優勢企業。

　　3.加強對培育對象研發費用稅前加計扣除政策的輔導，企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按照本年度實際發生額的50%，加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%在稅前攤銷。對培育對象上年度的研發經費支出進行補助，按照當年度科技計劃申報指南，采用分段超額累退比例進行補助。落實進口設備免稅和重大技術裝備及關鍵零部件進口免稅、固定資產加速折舊、企業購進或自制機器設備等固定資產所發生的進項稅額抵扣政策。

　　⒋市科創紅包優先對培育對象圍繞自身研發項目購買的研發設計、檢驗檢測、知識產權、技術咨詢等科技創新服務予以補助，每項服務最高可抵扣實際發生額的20%，每年每家企業最高申領20萬元；對我市的服務機構，按照當年收取科創紅包總額的50%給予獎勵，每年每個服務機構最高獎勵20萬元。享受本補貼不影響企業申領其他財政資金扶持。

　　⒌市小微企業服務補貼券優先對培育對象購買的財稅服務、法律服務、質量服務、知識產權服務給予補助。單個企業年度領取服務補貼券總額不超過20000元，每個項目可使用的服務補貼券金額不超5000元。享受本補貼不影響企業申領其他財政資金扶持。

　　（責任單位：市科技局、經信局、財政局、國稅局、地稅局、知識產權局、廈門海關）

　　㈢加快研發機構建設

　　1.對培育對象組建的重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心等市級科技研發創新平臺，按照現行相關管理辦法予以補助。獲得“廈門市市級工業設計中心”稱號的企業，給予20萬元的一次性獎勵；升格為“省級工業設計中心”稱號的企業，給予補足50萬元獎勵；升格為“國家級工業設計中心”稱號的企業，給予補足200萬元獎勵。

　　⒉培育對象牽頭設立技術創新研究院等新型研發機構，其在承擔科技計劃項目、創新平臺建設等方面，與科研機構享受同等政策支持。支持建設由培育對象牽頭、產學研用充分結合的國家級、省級、市級產業技術創新戰略聯盟。聯盟承擔的立項項目，聯盟秘書處可提取不高于立項金額5%的運行管理費，上限不超過50萬元（含）。聯盟編制并付諸實施的產業技術路線圖，經過專家論證并通過后，采用后補助的方式，每條技術路線圖給予20-50萬元的補貼。

　　（責任單位：市科技局、經信局）

　　㈣推進重大科技成果落地轉化和產業化

　　支持培育對象在我市實施的重大科技成果產業化項目，已完成中試，并具備實施產業化的場所、設備設施和專業化的技術研發隊伍、管理人才隊伍的，給予貸款貼息資助，資助金額最高不超過500萬元。

　　（責任單位：市科技局）

　　㈤支持市場開拓

　　1.落實支持企業開拓市場措施，鼓勵培育對象參加國內外知名專業展會，按相關規定予以展位費補助。鼓勵培育對象參與我市以外大型工程項目和政府采購項目招投標，對單個中標合同金額1000萬元以上的，按合同金額3%給予獎勵，單個企業年度最高獎勵金額500萬元。

　　2.鼓勵使用培育對象生產的首臺（套）重大技術裝備，對屬于國內首臺（套）的按銷售價格60%、屬于省內首臺（套）的按銷售價格30%對生產企業及用戶給予補助，用于研發費用補助和用戶風險補償，最高補助金額不超過500萬元。

　　3.加大各級財政資金、公共服務部門對培育對象的自主創新產品的采購力度，帶動新技術新產品在全社會的推廣應用。對培育對象的自主創新產品參與政府采購給予價格扣除、降低保證金繳交比例、加快中標貨款支付、代理服務費率下浮等優惠措施。

　　（責任單位：市經信局、財政局、商務局）

　　㈥加強知識產權工作

　　1.培育對象成功并購海外或市外科技型企業的，分別按照核定后并購金額的10%和5%給予補助，單項補助最高不超過1000萬元。

　　⒉鼓勵培育對象實施技術標準戰略，對國際標準研制中的主要起草單位，給予50萬元的一次性資助，參與標準起草的，給予20萬元的一次性資助；對在國家標準、行業標準和地方標準研制中作為主要起草單位的，分別給予30萬元、20萬元和10萬元的一次性資助，參與標準起草的，給予15萬元、10萬元、5萬元的一次性資助。

　　⒊建立面向培育對象的專利申請綠色通道，對亟需授權的核心專利申請，報請國家知識產權局優先審查。建立培育對象維權援助機制，縮短侵權處理周期，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的查處力度。

　　⒋培育對象以專利權質押獲得銀行信貸，對符合條件的優先給予貼息資助，資助比例按同期銀行貸款基準利率的60%予以貼息，貼息時間從銀行計算利息之日起最長不超過2年，總額最高不超過60萬元。積極開展專利保險服務，支持培育對象對核心專利進行投保，符合條件的按有關規定給予補助。

　　⒌對開展技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務的企業，按照實際技術交易額的1%予以獎勵，每年每家企業最高獎勵30萬元；對引進技術成果并在廈實施轉化的企業，按照實際技術交易額的1%予以獎勵，每年每家企業最高獎勵30萬元。

　　（責任單位：市科技局、財政局、知識產權局、經信局、質監局）

　　㈦強化創新人才支撐

　　1.支持培育對象加強高層次人才隊伍建設。優先支持培育對象申報院士工作站、博士后科研工作站。貫徹落實《廈門市高技能人才集聚暫行辦法》，鼓勵培育對象引進和培養高技能人才，符合條件的培育對象可優先推薦參評“雙百人才”計劃。加大對培育對象聘任重點高校工科類畢業生的支持力度。支持高端外國專家以多種形式服務培育對象。對培育對象在兩岸新興產業和現代服務業合作示范區內工作的高層次人才和緊缺人才（含臺灣人才），在示范區繳納的工資薪金所得個人所得稅已納稅額超過工資薪金應納稅所得額的15%部分，由市人民政府給予補貼。符合《廈門市重點發展產業指導目錄》的培育對象，經相關產業主管部門認定，其聘任的年薪（稅前）30萬元以上、擔任中層以上技術崗位的專業人才，按人才工資薪金所得三年內繳納個人所得稅地方留成部分的25%予以獎勵，用于人才在廈購（租）房、購車、裝修、家具家電購置、培訓、未成年子女教育方面的消費支出。

　　⒉建立健全科研人員雙向流動機制，支持高校、科研院所科研骨干帶領團隊參與培育對象協同創新，并給予科研項目優先立項支持。鼓勵國有企事業單位科研人員離崗赴培育對象單位創業，經批準同意離崗創業者可在3年內保留人事（勞動）關系。

　　（責任單位：市人社局、編辦、科技局、教育局、國資委、人才辦）

　　㈧健全科技金融服務體系

　　1.辦好中國創新創業大賽（廈門賽區）暨“白鷺之星”創新創業大賽等各類創新創業賽事，加大賽事獎金、投融資服務、咨詢輔導、項目落地等優惠配套措施力度，引導創投等社會資源投資培育對象。

　　2.推進銀行等金融機構組建科技支行、科技金融服務部等各類科技專營服務機構，建立對培育對象的單獨授信評審機制，提供投保貸聯動金融服務，創新股權質押貸款等各類金融產品。

　　3.政府支持的擔保公司優先對培育對象提供融資擔保，對政府支持的擔保公司對培育對象的擔保業務，市再擔保公司可適當提高再擔保代償比例。支持設立科技專業擔保公司，優先納入市再擔保公司合作對象范圍。

　　⒋扶持企業進入國內外資本市場的各項政策，優先支持培育對象。優先對符合條件的培育對象科技保險費用予以補貼。強化培育對象上市輔導，支持培育對象到境內外證券市場上市，或在全國中小企業股份轉讓系統（“新三板”）、區域性股權交易市場掛牌交易，享受我市鼓勵企業上市扶持政策。

　　⒌依托廈門市科技成果轉化與產業化基金等各類產業發展基金，以跟投等股權投資的方式支持培育對象，促進科技成果在我市的轉化和產業化。

　　（責任單位：市金融辦、發改委、經信局、科技局、人行廈門支行、廈門銀監局、廈門證監局）

　　㈨完善科技中介服務體系

　　1.推動建設一批涵蓋戰略咨詢、信息服務、創新驛站、技術轉移、科技金融、知識產權等的科技中介機構或企業，為培育對象發展提供政策咨詢、技術交易、市場調研與預測等方面的服務。

　　2.以培育對象發展需求為導向，在全市各產業園區完善和建設檢驗檢測公共服務平臺，加快建設一批國家、省級、市級質檢與認證中心和計量測試中心。

　　（責任單位：市科技局、經信局、質監局）

　　四、工作措施

　　㈠優化工作機制

　　建立動態管理機制，強化工作聯動和協調，形成工作合力，推動科技小巨人企業培育工作的有力開展。

　　1.建立由市科技局、經信局、發改委、財政局、國稅局、地稅局等有關部門組成的市科技小巨人企業培育工作聯席會議制度，聯席會議具體事務由市科技局承擔。

　　2.組織實施科技小巨人企業培育工作，根據遴選標準和辦法確定入庫企業及市級領軍企業名單，并根據省行動計劃任務，確定省級領軍企業推薦名單，報送省聯席會議辦公室。

　　3.建立科技小巨人企業動態監測體系。做好入庫企業的基礎數據收集、分析等工作，建立相關數據庫。

　　㈡實行重點扶持

　　實行市、區領導掛鉤機制，重點培育發展我市科技小巨人領軍企業。將科技小巨人領軍企業發展情況納入對各區領導班子的考核范圍，每年年底對市級科技小巨人領軍企業培育工作情況進行檢查通報。市直各責任單位和區人民政府、火炬高新區管委會加強協作，密切配合，落實各項扶持措施。鼓勵各區、火炬高新區對入選小巨人領軍企業給予區級配套支持。

　　㈢營造創新氛圍

　　各級、各有關部門要通過多種渠道，廣泛宣傳科技小巨人企業創新創業精神，樹立創新創業典型，并加以宣傳推廣，營造濃厚的大眾創業、萬眾創新氛圍，加快推動全市產業轉型升級，促進廈門經濟再上新臺階。

廈門市科技小巨人領軍企業遴選辦法

　　第一條　為培育鼓勵我市科技小巨人企業做大做強，激發企業自主創新的活力，重點培育一批具有行業優勢的科技小巨人領軍企業，根據《福建省人民政府辦公廳關于印發培育科技小巨人領軍企業行動計劃（2016-2020年）的通知》（閩政辦〔2016〕18號）的精神，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法所指的科技小巨人領軍企業是指在我市登記注冊的、擁有獨立法人資格、具有較強創新能力、高成長、有發展潛力和后勁、經過幾年培育后可能迅速發展壯大的中小企業。我市科技小巨人領軍企業認定工作由市科技局牽頭，聯合市發改委、市經信局、市財政局等有關部門召開聯審會共同審定。具體認定程序包括申報、評審、確定名單、公示和公布結果。

　　第三條　我市科技小巨人領軍企業每年認定一次，按照公開、公平、公正的原則進行。被認定為市級以上科技小巨人領軍企業的，將享受我市相應科技政策的扶持。

　　第四條　科技小巨人領軍企業采取綜合評分方式認定。

　　1. 研發投入指標。近三年平均研發費用30萬元計10分，之后每增加50萬元加1分，最高不超過30分。研發費用金額的口徑參照高新技術企業認定。

　　2. 納稅增長指標。近三年平均納稅增長率乘100即為分數，最高不超過20分，增長率低于0的按0分計。繳稅額以實繳稅收為準，不含退稅金額。計算公式為:

　　近三年平均納稅增長率 = 0.5 ×（第二年納稅額÷第一年納稅額 + 第三年納稅額÷第二年納稅額）- 1

　　3. 營收增長指標。近三年平均營業收入增長率乘100即為分數，最高不超過20分，增長率低于0的按0分計。計算公式為:

　　近三年平均營業收入增長率 = 0.5 ×（第二年營業收入÷第一年營業收入 + 第三年營業收入÷第二年營業收入）- 1

　　4. 知識產權指標。參照近三年內獲得授權的自主知識產權數量。發明專利、植物新品種、國家新藥、國家一級中藥保護品種、集成電路布圖設計專有權每項6分，實用新型專利、外觀設計專利、軟件著作權每項2分，最高不超過30分。同一知識產權分別在國內外申請登記，只計為一項。

　　將申報企業的以上各項指標得分相加，按總分排名，并平衡各行業名額，認定所在行業的科技小巨人領軍企業。相關數據和證明材料由申報企業提供，經市科技局組織專家評審，經聯審會審定名單后，進行公示，公示期為5個工作日。公示無異議即認定為市級科技小巨人領軍企業。公示后，根據《行動計劃》的要求，從市級領軍企業中擇優上報一批企業，參評省級領軍企業培育對象，經認定后進入省“科技小巨人領軍企業培育發展庫”進行培育。

　　第五條　企業需提交的材料包括：《福建省（廈門市）科技小巨人領軍企業申請書》、近三年的財務三報表（負債表、損益表、現流表）、知識產權相關證明、營業執照復印件、稅務部門出具的完稅證明。對應可以得分的指標項，應提供相關證明材料復印件。

　　第六條　已認定的市級以上科技小巨人領軍企業有下列行為之一的，取消其科技小巨人領軍企業資格；

　　1. 在申請入庫過程中存在嚴重弄虛作假行為的；

　　2. 有嚴重偷、騙稅行為的；

　　3. 發生重大安全、重大質量事故或有嚴重環境違法行為的；

　　第七條　本辦法由市科技局負責解釋。自發布之日起實施，有效期5年。

廈門市人民政府辦公廳　　2016年6月17日印發